Катерина

Риженко

Заступниця виконавчого директора Transparency International Ukraine з юридичних питань

Антикорупційна екосистема під час війни продовжувала свою роботу, укріплювалась та показувала результати. ТI Ukraine пильно стежила за усіма процесами, допомагала їй стабілізуватись і надавала експертну підтримку на різних рівнях. 

Так, зокрема, наш юридичний департамент ґрунтовно відстежував законодавчі ініціативи, покликані змінити або врегулювати ті чи інші питання у сфері боротьби з корупцією. Серед 38 законопроєктів, які ми аналізували, були документи щодо конфіскації російських активів, відновлення декларування, різних аспектів відбудови, приватизації, управління арештованими активами тощо. Також ми долучилися до створення та аналізу 29 нормативно-правових актів, які стосувались зокрема повноважень НАЗК, АРМА, теми закупівель, приватизації та оренди.

У 2022-му нарешті була ухвалена Антикорупційна стратегія України на 2021-2025 роки. Цей документ повинен допомогти зменшити рівень корупції в Україні, й від самого початку ми безпосередньо долучалися до його створення. Також у фокусі нашої уваги був й інший важливий документ — Державна антикорупційна програма (ДАП), яка дозволить втілити Антикорстратегію в життя. Її прийняли вже у 2023 році, і ми надалі надаватимемо експертну оцінку процесу імплементації цього документу та уважно стежитимемо за його виконанням у сферах наших стратегічних пріоритетів.

Навіть під час війни в антикорупційних органах відбувалися важливі кадрові зміни, які Transparency International Ukraine моніторила, аналізувала та комунікувала. Команда юристів аналізувала претендентів на ці важливі посади і надсилала свої висновки конкурсним комісіям, які розглядали їх під час відборів.

Так, улітку Олександра Клименка призначили керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. ТI Ukraine стежила за цим конкурсом, аналізувала кандидатів і роботу комісії. Спільно з міжнародною спільнотою ми закликали не затягувати його від самого початку. Восени також пройшов конкурс з відбору 8 прокурорів до САП. До комісії з відбору нових прокурорів долучилася юридична радниця TI Ukraine Наталія Січевлюк, а команда наших юристів зі свого боку проаналізувала особисті профілі 112 кандидатів на ці посади.

Паралельно тривав конкурс з відбору голови Агентства з розшуку та менеджменту активів (АРМА). Так само експерти ТI Ukraine аналізували нормативну базу роботу комісії (регламент та порядок), а потім і досьє усіх 10 кандидатів, які пройшли відбір. Але у вересні Кабмін продовжив конкурс з обрання голови АРМА, і конкурс фактично перезапустили. Станом на початок 2023 року він усе ще триває, а ми дуже сподіваємось, що у цьому році нарешті буде обрано і призначено на посаду професійного і доброчесного переможця.

Важливим був і відбір нового очільника Національного антикорупційного Бюро. Від початку ми активно стежили за роботою комісії та комунікували свої висновки. Після проходження кандидатами тестувань, практичного завдання ми проаналізували профілі 22 кандидатів, співбесіди з якими дивилися особливо ретельно. Директора НАБУ призначили 6 березня 2023 року.

Також команда TI Ukraine продовжувала відстежувати та моніторити топкорупційні справи на різних етапах — від оголошення підозри до вироку у Вищому антикорупційному суді. Так, наприклад, у 2022 році ми презентували дослідження щодо роботи Антикорсуду на основі моніторингу з аналізом його роботи під час воєнного стану. А також протягом року моніторили, аналізували і комунікували 40+ справ щодо корупційних правопорушень, конфіскацій як цивільної, так і у рамках закону про санкції.

Наші юристи навіть у турбулентний час продовжували ділитися досвідом та знаннями:

• були спікерами чи учасниками на 14 відкритих подіях (заходи, обговорення, лекції); 
• підготували 45 блогів, статей, аналізів.

Повномасштабна війна вразила усю Україну й вимагає швидких рішень та чітких концепцій виходу з кризових ситуацій. Тому команда ТI Ukraine протягом року підготувала 2 ґрунтовні документи (policy paper), які розкривають нашу візію подальших дій у сфері антикорупції: один презентували на Міжнародній антикорупційній конференції у Вашингтоні (США), а інший — на конференції з відновлення України у Лугано.

«Антикорупційна екосистема не тільки довела свою стійкість у часи повномасштабного вторгнення, але й продовжувала показувати результат. Це спільна перемога багатьох стейкхолдерів і самих працівників цих органів. Ми розуміємо, що у країні триває війна, і може здатися, що антикорупція не на часі. Однак внутрішній ворог може бути дуже небезпечним, адже діє зсередини, тому саме зараз надважливо забезпечувати боротьбу з корупцією, адже, мінімізуючи її, ми стаємо сильнішими».

Олена

Огороднік

Керівниця програми “Transparent cities/Прозорі міста” (Transparency International Ukraine)

Наш 2022 рік традиційно почався з оцінювання прозорості та підзвітності українських міст, проте ми оприлюднили результати цього аналізу вже після початку повномасштабної війни. Навесні ТI Ukraine презентувала п’ятий Рейтинг прозорості 100 найбільших міст та Рейтинг підзвітності 50 міст України. У ньому наші експерти зафіксували розвиток та прогрес муніципалітетів, щоб з перемогою повернутися до їх відбудови та покращення. 

Місто-лідер обох рейтингів у 2021 році — Маріуполь. У Рейтингу прозорості міст вперше за історію оцінювання одразу п’ять міст перетнули позначку у 80 балів. Окрім Маріуполя (91 бал), у п’ятірку лідерів у 2021 році увійшли Львів (85), Дніпро (84), Дрогобич (83) та Мукачево (81). А у п'ятірку лідерів підзвітності: Маріуполь, Дніпро, Тернопіль, Львів, Бахмут. За 2021 рік середній показник підзвітності у всіх 50 містах зріс на 29% й становив 16 балів.

З початком війни робота команди «Прозорих міст» стала на «воєнні рейки». Експерти ТI Ukraine у цьому напрямку спрямували свої ресурси на те, що було корисним країні. Ми запустили Фонд екстреної підтримки міст, у рамках якого підтримали Ізюм, Куп’янськ, Херсон, Лиман, Покров, Чернігів, Чугуїв, Львів. На понад мільйон гривень закупили генераторів, електрообігрівачів, павербанків, ноутбуків та іншу необхідну техніку для облаштування пунктів обігріву та підтримки містян.

Команда програми «Прозорі міста» також сконцентрувала свої зусилля на аналітиці та дослідженнях. У підсумку надали органам місцевого самоврядування актуальні рекомендації для підтримки бізнесу в умовах воєнного стану, роботи з відкритими даними, забезпечення прозорості у житловій сфері тощо.

• Провели дослідження стану регуляторної політики та економічного розвитку міст в умовах війни. 
• Дослідили міжнародний досвід регулювання цін на оренду житла та його ефективність, а також ризики, пов’язані з державним втручанням.
• Проаналізували, які проблеми були у сфері житлової політики до війни, які тимчасові рішення наявні та які зміни варто реалізувати в майбутньому.
• Провели дослідження публікації відкритих даних в умовах війни у 18 обласних центрах України.
• Дослідили тему міжнародного побратимства, об’єми та можливості допомоги та популяризували цей інструмент серед міст.
• Проаналізували процес дерусифікації міст та його особливості в Україні.

«Прозорі міста» також працюють над відбудовою. Разом із TI Ukraine команда проєкту долучилася до коаліції громадських організацій RISE Ukraine, як дві окремі ініціативи, щоб забезпечити доброчесність, сталість та ефективність відбудови України. Також команда увійшла до складу робочої групи проєкту «Росія заплатить» (KSE Insitute) з фіксації та оцінювання збитків, завданих росією.

Улітку експерти ТI Ukraine відвідали World Urban Forum в Катовіце, де презентували досвід програми «Прозорі міста». Участь у форумі допомогла перейняти кращий світовий досвід трансформації та відновлення, які команда згодом проадвокатувала в українських містах.

Проаналізували понад 15 світових кейсів відбудови, адаптували міжнародний досвід та сформували рекомендації для українських міст. Дослідили унікальні концепції відновлення, типові помилки та шляхи їх вирішення у Німеччині, Японії, Польщі, країнах Балканського півострова.

Команда адаптувала дослідження прозорості місцевої влади до умов воєнного стану. Ми створили Методологію оцінювання, яка містить 40 критеріїв. Мета — проаналізувати прозорість роботи місцевої влади та надати актуальні рекомендації для сприяння їх стійкості.

«Українські тилові міста вистояли під час найперших й найважчих місяців вторгнення, витримали низку труднощів війни. Та боротьба за перемогу продовжується. Значну частину окупованих населених пунктів вдалося повернути, але чимало великих міст, селищ та сіл ще досі захоплені ворогом. Руйнування житлового фонду та інфраструктури через активні бойові дії — катастрофічні. Попереду на нас чекає багато роботи, тож допомога та підтримка іноземних партнерів є критично важливою!».

Володимир

Даценко

проєктний менеджер програми інноваційних проєктів Transparency International Ukraine

Для України принципово важливо якісно підготуватись до повоєнної відбудови. Нам вкрай необхідно забезпечити архітектуру й інструменти для рішень, які дозволяють побудувати довіру з боку суспільства і західних партнерів, та запобігти ризикам неефективного використання коштів та зловживань. 

Для цього Transparency International Ukraine співзаснувала коаліцію українських організацій та міжнародних партнерів — Rise Ukraine. Об'єднання просуває 10 принципів реконструкції та модернізації України. Їх уже підтримали Міністерство інфраструктури України, Міністерство економіки України, Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) та інші провідні державні установи.

Також фахівці TI Ukraine напрацювали концепцію відновлення України. У ній ми запропонували архітектуру процесу відбудови, яка має мінімізувати ризики під час реалізації проєктів відновлення. Такі проєкти мають реалізовуватись максимально відкрито та прозоро, із застосуванням електронних систем ідентифікації життєвого циклу проєкту.

Ми проаналізували перші нормативно-правові акти у сфері відбудови. Зокрема законопроєкт №7198 щодо механізмів компенсації за втрачене житло.

Також наші експерти провели понад десяток зустрічей щодо реалізації ефективної відбудови України з представниками громадянського суспільства, міжнародними організаціями та коаліціями. У тому числі — із фахівцями Базельського та Принстонського університетів, послами країн-партнерів, державними стейкхолдерами.

Водночас TI Ukraine намагається внести в український проєкт відбудови найкращі практики. Тож ми регулярно досліджуємо досвід відновлення інших країн, оцінюємо способи забезпечення ефективності реалізації проєктів відбудови, координації зусиль донорів та ефективного розподілення ресурсів між потребами.

«Відбудова стане для України величезним викликом і тестом на стійкість для наших інституцій. Це будуть тисячі проєктів, сотні мільярдів доларів допомоги міжнародних партнерів та приватні інвестиції — і все це треба скоординувати, забезпечити прозорість та підзвітність. Ми наполягаємо на тому, що Україні треба передбачити запобіжники корупції у процесах відбудови і неухильно стежити, щоб там не було зловживань».